Enrique Peñalosa

Enrique Peñalosa during his term as Bogotá mayor in 2009
Enrique Peñalosa during his term as Bogotá mayor in 2009

Enrique Peñalosa nació en Washington D. C. el 30 de septiembre de 1954. Es un político colombiano que ejerció como alcalde de Bogotá en dos periodos y también fue representante de Bogotá a la Cámara de Representantes en 1990 por el Partido Liberal Colombiano. Posee ciudadanía estadounidense por nacimiento, aunque la renunció en 1975.

Estudió artes liberales en la Duke University, donde obtuvo un B.A., y completó un diploma avanzado en administración pública en la Universidad de París II Panthéon-Assas. Antes de su carrera política, trabajó como investigador en Anif. En las elecciones locales de 1994 fue candidato del Partido Liberal y terminó en segundo lugar. Resultó elegido alcalde de Bogotá en 1997, volvió a aspirar al cargo en 2007 y perdió frente a Samuel Moreno. En septiembre de 2009 se unió al Partido Verde, hoy Alianza Verde, junto con Luis Eduardo Garzón y Antanas Mockus. Con esa colectividad se presentó de nuevo a la alcaldía en 2011 y perdió ante Gustavo Petro. En 2014 fue candidato presidencial de Alianza Verde y ocupó el quinto lugar. El 25 de octubre de 2015 fue elegido nuevamente alcalde de Bogotá. Hasta 2015 también ocupó un cargo directivo en una organización sin fines de lucro con sede en Italia que promueve sistemas BRT y políticas de transporte sostenible. En 2022 fue candidato presidencial del Partido de la U en la coalición Equipo por Colombia.

Trayectoria politica en Bogota

Enrique Penalosa nacio en Washington D. C. el 30 de septiembre de 1954 y es un politico colombiano que ejercio como alcalde de Bogota en dos ocasiones. Por nacimiento tuvo ciudadania de Estados Unidos, pero la renuncio en 1975. Estudio artes liberales en la Universidad Duke, donde obtuvo un B.A., y mas tarde completo un diploma avanzado en administracion publica en la Universidad de Paris II Pantheon-Assas. Tambien trabajo como investigador en Anif.

Su carrera politica comenzo a consolidarse cuando fue elegido representante por Bogota a la Camara de Representantes en 1990 por el Partido Liberal Colombiano. Sin embargo, no habia sido seleccionado como candidato del partido para las elecciones de ese mismo ano. En 1994 se presento como candidato del partido para las elecciones locales y termino en segundo lugar, con una diferencia del 34.41 por ciento. Cuatro anos despues, en las elecciones locales de 1997, fue elegido alcalde de Bogota.

Mas adelante volvio a competir por la alcaldia en 2007, pero perdio frente a Samuel Moreno. En septiembre de 2009 se unio al Partido Verde, hoy conocido como Alianza Verde, junto con los exalcaldes de Bogota Luis Eduardo Garzon y Antanas Mockus. Con ese partido fue nuevamente candidato a la alcaldia en 2011, aunque perdio ante Gustavo Petro. En 2014 fue candidato presidencial de Alianza Verde y ocupo el quinto lugar. Finalmente, el 25 de octubre de 2015 fue elegido de nuevo alcalde de Bogota.

Hasta 2015 ocupo un cargo de liderazgo en una organizacion sin fines de lucro con sede en Italia que promovia sistemas BRT y politicas de transporte sostenible. Mas adelante, en 2022, fue candidato presidencial del Partido de la U en la coalicion Equipo por Colombia.

Formación y primeros cargos

Enrique Peñalosa nació el 30 de septiembre de 1954 en Washington D.C., hijo de Cecilia Londoño y Enrique Peñalosa Camargo. Su padre tuvo una trayectoria destacada como ministro de Agricultura de Colombia, subsecretario general de la ONU y embajador permanente de Colombia ante las Naciones Unidas. Peñalosa estudió en Gimnasio Campestre y Colegio Refous, aunque no se graduó, y a los 15 anos se trasladó con su familia a Estados Unidos debido al cargo diplomático de su padre ante la ONU. Más adelante estudió para un B.A. en Duke University.

Antes de consolidar su carrera política, ocupó diversos cargos en el sector público y privado. Fue director para Colombia en la firma consultora Arthur D. Little, presidente del Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda, secretario económico del presidente Virgilio Barco, decano de la facultad de Administración de Empresas de la Universidad Externado de Colombia, vicepresidente comercial y administrativo de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, y director de Planeación de Cundinamarca. También desarrolló su carrera inicial dentro del Partido Liberal, influido por su padre.

Su actividad política comenzó a tomar forma en 1984, cuando fue diputado en la Asamblea de Cundinamarca. En 1986 volvió al entorno gubernamental como secretario económico de Virgilio Barco. Más tarde fue elegido a la Cámara de Representantes por Bogotá en 1990 y se lanzó a la Alcaldía de Bogotá en 1991, elección en la que perdió frente al exministro Jaime Castro Castro. Con la elección de César Gaviria ganó influencia en el Partido Liberal, dentro de su ala neoliberal.

En 1992 presidió el Instituto Colombiano de Ahorro y Vivienda, y fue nombrado director de esa entidad por el presidente Gaviria. Desde allí respaldó la implementación y desregulación del sistema UPAC. En 1994, Gaviria le ofreció la embajada de Colombia en Brasil, pero Peñalosa la rechazó. Ese mismo año participó en la consulta interna del Partido Liberal para la candidatura a la Alcaldía de Bogotá, donde derrotó a Antonio Galán, aunque luego perdió la elección general frente al independiente Antanas Mockus.

Después de esa derrota fue contratado nuevamente por Arthur D. Little como gerente. En 1997 volvió a postularse a la Alcaldía de Bogotá, esta vez con el movimiento cívico Por la Bogotá que Soñamos, y resultó elegido alcalde.

Intento electoral con Por el País que Soñamos

Enrique Peñalosa intentó entrar al Congreso creando el partido independiente Por el País que Soñamos, con una lista cerrada encabezada por él para el Senado. El Consejo Nacional Electoral vetó inicialmente que su propia foto se usara como logo del partido en el tarjetón, pero un juez de tutela autorizó que la imagen del candidato funcionara como emblema durante las elecciones. Por ello, Por el País que Soñamos fue el único partido que utilizó la imagen de un candidato como logo en esos comicios. La campaña contó con el apoyo del presidente y candidato Álvaro Uribe. Sin embargo, la colectividad obtuvo solo 1.80 por ciento de los votos, cifra insuficiente para que Peñalosa resultara senador. Aun así, el partido consiguió elegir a dos representantes a la Cámara, entre ellos Simón Gaviria, hijo de Gaviria. Finalmente, no alcanzó los votos necesarios para conservar su personería jurídica.

Entre la alcaldía de Bogota y la competencia presidencial

En 2007, Enrique Penalosa fue candidato a la alcaldia por tercera vez con la campana "Penalosa alcalde", impulsada mediante recoleccion de firmas. Su candidatura conto con el apoyo del Partido Liberal, el Partido de la U y el Partido Cambio Radical. En esas elecciones, una disidencia liberal integrada por Antonio Galan, Ernesto Samper y Piedad Cordoba apoyo a Samuel Moreno, mientras la votacion quedo consolidada entre un bloque de centro-derecha representado por Penalosa y un bloque de izquierda representado por Moreno. Moreno obtuvo 915000 votos y Penalosa 589000.

Mas adelante, Penalosa se unio a varios politicos para formar el movimiento llamado "los quintuples", junto con Antanas Mockus, Sergio Fajardo, Luis Eduardo Garzon y Marta Lucia Ramirez. El grupo exploro inicialmente la creacion de un partido para lanzar una lista al Congreso y contar con un candidato presidencial. Luego, Fajardo y Marta Lucia Ramirez se retiraron. Penalosa y los exalcaldes Garzon y Mockus fueron llamados por el publico "los tres tenores", "los tres mosqueteros" o "los tres chiflados". Finalmente, el grupo se unio al partido Verde Opcion Centro para crear el Partido Verde.

Penalosa fue precandidato del Partido Verde en las elecciones presidenciales de 2010. En la consulta interna participaron mas de 1.8 millones de personas; Mockus obtuvo 822000 votos y Penalosa 489000. En 2011, Penalosa apoyo a Mockus para la presidencia y busco por cuarta vez la alcaldia de Bogota. Su campana conto con el apoyo del partido de la U y del Partido Conservador, y tambien con el respaldo del ex presidente Uribe. Durante esa campana, el Partido Verde vivio disputas internas y se dividio cuando Mockus decidio presentarse por recoleccion de firmas, aunque despues se retiro. Penalosa perdio la eleccion de 2011 frente a Gustavo Petro.

En 2013, Penalosa se presento como precandidato presidencial con Alianza Verde. Al ano siguiente fue elegido candidato de Alianza Verde para las elecciones presidenciales de 2014 con mas de 2 millones de votos. En esa contienda finalizo quinto en la primera vuelta, con 8.28 por ciento de los votos.

Consultor urbano y controversias académicas

En su trayectoria, Enrique Peñalosa trabajó como consultor internacional en urbanismo y fue uno de los principales oradores en la Volvo Ocean Race de 2012. Más adelante, su nombre quedó vinculado a controversias sobre su formación académica. En 2016 se denunció que no poseía un doctorado, pese a algunas publicaciones. Peñalosa afirmó que nunca había dicho personalmente que tuviera ese título y señaló que su hoja de vida oficial no incluía un doctorado. También atribuyó la información sobre un doctorado que apareció en la página oficial y en el día de su posesión a un error de un funcionario de comunicación del gobierno. Según lo que registró, Yohir Akerman publicó una columna el 22 de mayo de 2016 en El Espectador que retomó señalamientos de Carlos Carrillo y Juana Afanador sobre un supuesto falso título de maestría en Gobierno del IIAP de París. La secretaría general del IIAP confirmó que Peñalosa sí estuvo en la institución, pero no terminó una maestría en gobierno. El registro indica que asistió durante once meses a cursos en la sección Métodos Modernos de Administración Pública. En junio de 2017, en un foro ante el procurador general de la Nación, Peñalosa admitió no tener una maestría ni un doctorado.

Alcalde de Bogotá y reformas urbanas

Enrique Peñalosa ganó las elecciones locales de Bogotá de 1997 con 48.08 por ciento de los votos como candidato independiente y ejerció la alcaldía desde el 1 de enero de 1998 hasta el 31 de diciembre de 2000. Durante su administración impulsó el plan de desarrollo "Por la Bogotá que todos queremos" y promovió una agenda centrada en la recuperación del espacio público, una política que incluyó el control y desalojo de vendedores informales en zonas públicas. Esta medida generó controversias y choques con sectores de la economía informal, al punto de que en el primer año de gobierno alcanzó 85 por ciento de desaprobación y en marzo de 1999 ya enfrentaba una iniciativa de revocatoria.

En paralelo, su gobierno adelantó varias obras y programas urbanos. Construyó el complejo de vivienda Ciudad el Porvenir e inició la construcción de las bibliotecas El Tintal, El Tunal y la Biblioteca Virgilio Barco, además de cinco bibliotecas más pequeñas y once bibliotecas de barrio. Rechazó los planes de la agencia japonesa JICA para un metro subterráneo y autopistas elevadas, y concentró su gestión en la adopción de un sistema BRT llamado Transmilenio, para el cual estableció lineamientos de desintegración de buses antiguos. También instituyó el pico y placa para mejorar la movilidad e implementó el Día sin carro en Bogotá en febrero de 2000, aprobado mediante consulta popular.

Su administración extendió los servicios de acueducto y alcantarillado a 22.000 hogares de estratos uno y dos, legalizó 112 barrios de invasión y otorgó títulos de propiedad en los sectores legalizados a residentes con construcciones anteriores al 9 de agosto de 1996. En educación, firmó los primeros acuerdos de alimentación escolar con el Banco Mundial, ejecutados por la secretaria de Educación Cecilia María Vélez White. En materia de seguridad, redujo los casos de hurto callejero de 11.732 en 1998 a 7.764 en 2000.

Entre otras decisiones, expropió y demolió la calle del Cartucho, sobre la cual se construyó el Parque Tercer Milenio. También extendió la hora de la rumba hasta las 2 a. m. y luego la devolvió a la 1 a. m., prohibió el uso de pólvora para proteger a los menores, controló los cruces peatonales en intersecciones y exigió casco y chaleco reflectivo a los motociclistas. En noviembre de 1998 lanzó campañas masivas dentro del programa Mision Bogota e implementó programas de vigilancia comunitaria. Además, generó espacios ordenados con andenes, arboles y parques, expropió la cancha de polo del Club El Country en 2000 y la transformó en parques, e impulsó iniciativas de convivencia como los Centros de Conciliacion.

Controversias sobre TransMilenio

Durante su periodo como alcalde de Bogotá entre 1998 y 2000, se reemplazaron 7580 losas de concreto en la fase I de TransMilenio, con un costo de 57 mil millones de pesos. Más tarde, una auditoría de la Contraloría General de 2004 evaluó en 79 mil millones de pesos la pérdida asociada a la construcción de esas losas. En ese contexto, Andrés Camargo Ardila fue condenado por violaciones contractuales relacionadas con esa obra.

Segundo mandato en Bogotá

Enrique Peñalosa fue reelegido alcalde de Bogotá el 25 de octubre con el apoyo de Cambio Radical y el Partido Conservador. En esa elección participaron 2.811.209 personas de un total de 5.453.086 posibles votos, y Peñalosa obtuvo 903.764 sufragios, equivalentes al 33,10 por ciento, una cifra superior al 32,98 por ciento indicado en los resultados de su elección. Su segundo mandato estuvo marcado por una baja popularidad y por la desaprobación de su programa de gobierno. La administración impulsó entonces la campaña "impopulares pero eficientes". Según INVAMER, su aprobación osciló entre 19 y 34 por ciento, mientras que la desaprobación se ubicó entre 55 y 62 por ciento. Además, enfrentó un referendo revocatorio con 700.000 firmas, que fue anulado por el Consejo Nacional Electoral. También afrontó fuertes protestas durante el paro nacional. En ese contexto, un escuadrón del ESMAD bajo el mando nominal del alcalde mató al bachiller Dilan Cruz durante las protestas. Peñalosa afirmó que no ordenó el despliegue del ESMAD y culpó al Gobierno Nacional por la orden. Antes, el 29 de abril de 2016, había presentado el Plan Distrital de Desarrollo al Concejo de la Ciudad.

Inversión y medidas de movilidad

El Plan Distrital de Desarrollo tuvo una inversión total de 96.1 billones de pesos. De ese monto, el 49 por ciento se destinó a movilidad y el 51 por ciento a otros sectores. En el Concejo Distrital se aprobaron medidas como peajes urbanos, cobros por congestión y un sistema de exenciones para el pico y placa por tarifa. También se aprobaron revisiones de los subsidios para los estratos bajos y la eliminación de los subsidios de transporte para estudiantes del distrito. En cambio, se rechazaron propuestas como la creación de una sobretasa de parqueo y el reporte de deudores de impuestos a las centrales de riesgo.

Gestión en seguridad, salud e infraestructura

Durante su alcaldía de Bogotá entre 2016 y 2019, Enrique Peñalosa promovió varias decisiones en seguridad urbana. Creó el Centro de Comando y Control para centralizar el monitoreo de las cámaras de seguridad de la ciudad. En 2018 también prohibió que los motociclistas llevaran pasajeros hombres mayores de 14 años, luego de que los robos asociados a pasajeros en motocicleta aumentaran 75,4 por ciento en 2017. En el mismo periodo, el número de víctimas de homicidio en Bogotá bajó 22 por ciento, al pasar de 616 a 479 entre el primer semestre de 2016 y el de 2019, y la tasa de homicidios fue la más baja en más de 10 años.

En materia de movilidad, anunció el rediseño del proyecto del Metro de Bogotá. Durante la campaña había expresado apertura a un sistema mixto, con partes elevadas y subterráneas, pero tras ganar las elecciones anunció un proyecto totalmente elevado. El Concejo de Bogotá aprobó el 25 de abril de 2016 la creación de Metro de Bogotá S.A., y luego se aseguraron futuras apropiaciones presupuestales con aprobación del Concejo y del Presidente de la República. En noviembre de 2017 firmó un acuerdo de cofinanciación aprobado por el Consejo Superior de Política Fiscal. En octubre de 2018 publicó los requisitos para los participantes de la licitación pública de diseño, construcción, operación y mantenimiento, y en octubre de 2019 completó el proceso de licitación y adjudicó el contrato a un consorcio de mayoría de capital chino. También descartó un tranvia en la Carrera Septima y prefirió un sistema Transmilenio por razones de costo-beneficio; además, logró que un juez suspendiera ese proyecto. A la vez, rediseñó la troncal de Transmilenio en las avenidas Boyacá y 68 para aumentar la capacidad de pasajeros.

En salud, desmontó el CAMAD, congeló el 40 por ciento del presupuesto del sector en el primer año e inyectó 150.000 millones de pesos para salvar a Salud Capital durante un proceso de vigilancia regulatoria y solicitudes de liquidación. Después reorganizó el servicio en la Red Integrada de Servicios de Salud, con cuatro subredes a cargo de 22 hospitales. En educación, completó 39 escuelas nuevas y reconstruidas, sobre todo en Bosa, Kennedy, Engativá y Ciudad Bolívar. También obtuvo autorización del Concejo para vender las acciones del Distrito en ETB y el 20 por ciento de Energía de Bogotá, así como participaciones en Capital Salud, Isagen, Grupo ISA, Promigas, Banco Popular y Nutresa, por un valor estimado de 6,6 billones de pesos.

Conflictos ambientales, reciclaje y crisis de recolección

Durante su alcaldía de 2016 a 2019, Enrique Peñalosa creó un instrumento de planeación llamado Circuito Ambiental, pensado para rodear la ciudad de oriente a occidente. Sin embargo, dejó por fuera de ese trazado la Reserva Van Der Hammen y propuso urbanizaciones y vías en ese sector. En junio de 2016 también presentó el esquema de recolección de basuras Proyecto de Reciclaje y Aprovechamiento Sostenible, PRAS, con el que dividió la ciudad en cinco zonas exclusivas, cada una adjudicada a un contratista privado.

En ese proceso, Aguas de Bogotá fue excluida de la licitación y perdió los derechos de recolección de residuos, en parte porque las compañías de seguros se negaron a expedir las garantías de cumplimiento. Pese a ello, Aguas de Bogotá reportó utilidades de 9300 millones de pesos en 2017. Durante el proceso fueron despedidos 3700 empleados de la empresa.

La situación desembocó en una huelga de los trabajadores de Aguas de Bogotá el 1 de febrero de 2018, lo que desencadenó una crisis de recolección de basuras en la capital. Peñalosa declaró resuelta la crisis el 11 de febrero, tras 10 días de problemas, y el nuevo modelo privado comenzó a operar a medianoche del 12 de febrero. No obstante, la crisis persistió después de ese anuncio.

Más adelante, el Concejo de Bogotá hundió el plan de ordenamiento territorial el 2 de noviembre de 2019, con ocho votos contra cinco, y Peñalosa no logró aprobarlo al cierre de su administración, pese a 29 sesiones de trámite.